两会关注 | 工程建设行业2020政府工作报告六大看点
更新时间：2020-05-26 09:45:52点击次数：4083次
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由于疫情的影响，万众瞩目的两会于2020年5 月21日开幕，比往常晚了近2个月。5月22日，李克强总理发布了2020 年政府工作报告。就篇幅而言，本次政府工作报告是历史上最短的，但报告聚集了政府未来的重要工作思路，值得深入研究。对于工程建设行业，2020年政府工作报告有哪些重要看点呢？疫情冲击之下，外部不确定因素较多。设置过低的GDP目标不利于提振信心，过高的GDP目标存在难以实现的困难。政府工作报告首次没有设定GDP增长目标，但不等于没有目标，而是将重心放在优先稳就业保民生，坚决打赢脱贫攻坚战，努力实现全面建成小康社会的目标任务。维持适当的经济增长是六稳六保工作的基础，预计政策工具合力下，今年我国经济增长或可达到2%-3%。IMF（世界货币基金组织）2020年4月份发布的《世界经济展望》对全球经济增长做了预测，认为疫情将严重影响全球所有地区的经济增长。不过，在其预测中，中国是少有的经济正增长国家，IMF预测中国2020年经济增长率为1.2%。
看点二：八万亿财政刺激计划公布，增量向基建倾斜
政府工作报告公布了2020年财政政策。今年赤字率拟按3.6%以上安排,财政赤字规模预计达到3.76万亿元。同时，发行１万亿元的抗疫特别国债以及3.75万亿的地方政府专项债券。“3.76+1+3.75”使得合计财政刺激计划总量为8.5万亿。
基建投资力度显著加大，“两新一重”即新型基建（5G信息网络）、新型城镇化（县城公共设施、老旧小区改造）、交通水利等重大工程是投资主要领域，特别国债将在公共卫生体系建设方面积极作为。
不同于以往，今年的政府工作报告对于基建投资目标的设定较为模糊，并未像往年一样提及今年铁路、公路水运投资计划，只提到“增加国家铁路建设资本金1000亿元”。从资金安排上看，今年“中央预算内投资安排6000亿元”，而去年中央预算内投资安排为5776 亿元，今年较去年提升200多亿元，提升幅度不大。结合此前各省公布的今年重大工程投资建设计划，可以看到今年基建增速有增长，但是增速也有限。
政府工作报告指出：“坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，因城施策，促进房地产市场平稳健康发展。”4月17日中共中央政治局经济工作会议以来，中央多次明确“房住不炒”。由于经济下行压力加大，各界对房地产政策放松的预期有所发酵，并且当下货币政策相对宽松，货币容易向房地产领域流动。3月份以来土地价格逐渐升温，与“资金用于支持实体经济”要求相悖。再次强调“房住不炒”意在降低房地产刺激的预期，引导资金支持实体经济。不过，在提“房住不炒”的同时又重新明确了“因城施策”，给楼市压力较大的地区留有灵活性。“完善便民设施,让城市更宜业宜居。”今年以来，从地方政府专项债投资方向来看，棚改已经基本结束。而推进老旧小区改造提升生活品质，让城市更宜居，将成为“十四五”期间的新棚改。看点四：落实区域发展战略，发挥中心城市和城市群综合带动作用根据政府工作报告，从市场布局角度出发，工程建设行业的市场热点仍旧是五大重点区域：京津冀协同发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化发展、长江经济带建设、成渝双城经济圈建设。中心城市和城市群是未来房地产和基础设施投资的重点区域。根据联合国预测，到2030年中国城市化率将达约70%，对应城镇人口为10.2亿，比2017年增加约2亿。到2030年2亿新增城镇人口的约80%将分布在19个城市群，约60%在长三角、珠三角、京津冀、长江中游、成渝、中原、山东半岛七大城市群。这七大城市群将是投资重点。历年政府工作报告都对生态文明建设高度重视。事关打赢三大攻坚战，2020年至关重要。今年的政府工作报告指出：“深化重点地区大气污染治理攻坚，加强污水、垃圾处置设施建设，加快危化品生产企业搬迁改造，壮大节能环保产业，实施重要生态系统保护和修复重大工程。”此外，还提出推进长江经济带共抓大保护以及编制黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要。国家统计局数据显示，2017年生态保护和环境治理业投资增长23.9%，2018年增长43%，2019年增长37.2%，成为投资增长最为亮眼的细分领域。随着长江大保护、黄河流域生态保护上升为国家战略，生态治理投资将逐渐上升为基础设施领域投资的重要组成。
政府工作报告指出：“提升国资国企改革成效，实施国企改革三年行动，完善国资监管体制,深化混合所有制改革。”按照既定目标，2020年要在国有企业改革重要领域和关键环节取得决定性成果。2020年经济下行压力较大，国企在“六稳”“六保”中需要发挥发挥压舱石作用，改革步伐只能加快，在此背景下《国企改革三年行动方案》有望在两会后推出。混合所有制改革是目前国企改革的重要方向。通过混合所有制改革完善公司治理结构，引入发展资源，转化经营机制，实现员工持股，激发企业内生动力。
对于民营企业，政府工作报告提出“保障民营企业平等获取生产要素和政策支持,清理废除与企业性质挂钩的不合理规定，限期清偿政府机构拖欠民营和中小企业款项。”对民营企业的营商环境将有明显的改善。此外，针对民营企业融资难的问题，要素市场化配置改革将逐步推进，资本市场愈来愈成为民营企业重要的融资途径。根据证监会的统计，2016年至2019年1季度，民营企业首发家数669家，民营企业再融资家数576家，显著超过同期国有企业首发家数(80家)及再融资家数(242家)。在融资金额方面，2016年至2019年1季度，民营企业首发及再融资金额合计1.32万亿元，也超过同期国有企业首发及再融资金额(1.29万亿元)。伴随着今年创业板改革并试点注册制，民营上市公司将越来越多。
